方言:新疆棉花现状问题及对策

　　回顾2000年到现在，我们国家棉花生产是先升后降。2007年以前是产量持续上升，当然中间有一些小的波动，但是07年以后由于种种原因棉花生产出现了下降，可是纺织工业的需求还是不断上升的，所以进口依存度有所上升。尽管进口是增加的，比前几年进口三百多万吨的情况还是有所好转。这是一张趋势图，最高年代是8882万亩，产量760万吨，去年不足600万吨。棉花单产水平还是不断提高，十年间提高了12公斤，新疆棉花亩产已经接近120公斤了，高出长江流域和黄河流域平均单产50多公斤。新疆产量非常高，但是相对于以色列来讲我们还是有差距。纺棉需求还是持续不断增加的，2009年需求大概是1110万吨，年均增速10%，纱产量15%，纺锭增长17%，所以给国内棉花生产造成很大压力。

　　进口情况，2006年达到高峰364万吨，去年是284万吨。价格波动，众所周知，棉花走了“过山车”。从比较效益看，现在棉花确实有一些问题，主要是比较效益下降，亩均收益从2007年387，2008年328，去年有所好转，但是小麦收益是在不断上升的，小麦价格上涨22%，亩均收益增加25块。大家觉得可能这25块作为城里人来讲寥寥，但是作为农村来讲，特别是棉花生产费工费时，小麦基本上现在已经是全程机械化作业了，省工省时，而且不影响外出打工，也是造成棉农没有积极性的原因，新疆棉花和小麦的收益情况差别就比较大。

　　现在面临第二个问题就是棉花品种问题，84年我们国家棉花能上1亿亩，新疆棉花发展，95年后新疆棉花品种当时迈了很大的台阶，再加上栽培技术、化学调控等等，所以新疆棉花单产非常高，给农民带来了收益。现在这几年棉花品种研发情况不很乐观，全国种植棉花品种多达260多个，主要是适应性、抗逆性、抗病性方面没有新突破。转基因品种不好，去年出现盲椿象，农民用在棉田的农药成本基本上差不多。审定品种很多，但是优良性状突出的比较少，这样主导品种也不突出，单个品种推广面积比较小。所以造成了品种的多乱杂。同时栽培技术研发滞后，病虫危害增加。对栽培技术的研发费用不够，科研人员没有积极性，专业人才有所流失，技术创新滞后。这个问题不是棉花生产的问题，所有我们农作物种植业都有这个问题。大量科研资金是放在品种研发上面的，但是良种需要良法，一个品种出来以后，一般三年栽培技术才能趋于成熟，特别是有一些带有突破性的技术，三年以后才能稳定。很多品种的丰产性没有得到充分挖掘，影响了我们棉花单产。另外病虫害防控技术研究也相对滞后，病虫害灾害相对比较重。

　　还有一个问题就是投入不足。国家2000年以后对棉花生产性投入确实不足，除了新疆棉花基地连续15年以外，一百个产棉大县基本上没有生产性投入，这也造成了地方政府抓棉花生产积极性不高的原因。同时生产性的扶植政策远逊于粮食，现在粮食政策非常多，粮食直补等等，方方面面比较多。但是棉花生产只有良种补贴和临时收储制度。特别是在农业生产资料补贴当中，新疆就显得特别的不足。我们去调研发现，新疆棉花平均财政转移支付的补贴大概是6块，黄淮海地区34块钱，江苏是60块钱。我们的农资补贴是按粮食面积进行核算的，新疆正好相反，新疆是棉花调出区，粮食平衡区，粮食面积少于棉花，所以按粮食面积发放农资补贴额度是不是对新疆有所不公平。所以生产性扶植政策上面，粮食跟棉花是不一致的，如果国家要发展粮食生产，像新疆这类地区国家应该给予特殊政策。

　　再看一下“十二五”棉花供求形势，我刚才谈的这些观点和看法，都是我们从2007年以后到现在这几年不断的完善的。2007年曾经我们做了全国棉花生产基地的一个发展规划，但是由于当时的资金问题，所以这个规划就没有出台，这个规划就搁置了。现在看来拉动内需，对于农业的生产性投入逐年增多，我们觉得现在这个规划到了该出台的时候了。所以我们对未来“十二五”棉花需求进行了进一步的分析，总的感觉纺织品用棉需求还是要增长的，但是会增速趋缓。工信部预测，大概2015年棉花需求增长到1300万吨，产区缺口逐渐扩大。供给形势多非常不乐观，首先是面积的问题，我们国家是坚持粮食优先的原则，所以黄淮海地区是一个严峻的挑战，这是粮食的主产区，粮食生产放在首位，而且增产一千亿斤规划是钱粮挂钩的原则，钱粮一挂钩，政府注意力就放在了粮食上面。冀鲁豫大规模推广小麦机械化作业，所以棉套基本上消失了。新疆小麦、林果效益非常好，我们调研时候发现新疆政府现在对发展棉花热情不像前几年了，这是一个非常令人担忧的情况，说明另外提高单产还需要付出非常大的努力。我刚才说了品种的问题，我们2006年以后棉花单产都是维持在86公斤，当然一方面说明我们单产水平比较高了，再提高有一定难度，边际效益递减。

　　总体来讲，棉花消费需求刚性，国际市场棉花资源有限，我们现在进口大概占了国际市场1/3，所以必须要高度重视国内棉花生产。我跟刘小南司长的观点是一致的，就是国内棉花生产必须保证国内自用棉消费。至于说纺织、进口大出大进两头在外则另当别论，但是在这种情况下一定要加大国家对棉花的扶持，要充分挖掘潜力，努力提高棉花生产水平，不足的部分通过国际市场调剂。所以在座的一些企业你们可能更要把握国际市场动态情况，合理确定自己的生产。
　　从优势区域来讲，我们棉花面积大概只能在7800万亩，我们觉得非常难，这几年粮食需求增长这么快到底是因为什么，可能是涉及中国有一个比较特殊的情况，就是它的粮食消费需求不是逐渐增长的，而是说根据它的人均GDP，根据国民收入，可能会跃上一个台阶，所以这个台阶在哪一年出现，我们心里没有底，我们正在做这方面的监测，06年到现在我们一直在研究人均粮食包括城市人口和农村居民口粮下降的问题，这两年城市居民口粮开始出现上升的趋势，这个是不是说我们的粮食消费需求就要进入快速增长期，现在还吃不准，我们现在还在进一步做观察，一年的数据不能说明问题，这个现象足以引起我们高度关注。所以我们预期粮食产量大概保持在700万吨以上。

　　作为区域布局来讲，还是要巩固发展新疆棉区，总体来讲新疆棉花不能低于2200万亩，产量应该在270万吨以上。通过提高单产能达到300万吨当然更好。

　　同时要恢复冀鲁豫棉区，冀鲁豫还是我们国家最大的棉区，而且交通条件非常便利，对于平衡国内棉花价格作用非常强。长江流域是我们国家的高产棉区，同时又是稻谷、油菜主产区，稻谷对于中国来讲，国际市场调剂很困难，油大量进口，对外依存度很高，所以长江流域棉花形势不容乐观，我们想尽量保持在2000万亩以上，产量保持在150万吨左右。增产的路线三条，第一条培育推广优良品种，第二个是高产栽培技术，第三个是改善生产条件。对于品种来讲，首先就是要培育优质高产多抗耐盐碱棉花品种，同时在栽培技术方面等等。同时加强棉花基地建设。我们准备在黄淮海和长江流域扶植一百个棉花基地县，新疆棉花基地还要继续支持，“十二五”重点加快生产方式转变。技术上面新疆主要解决南疆品种问题，兵团要发挥示范带动作用，高效节水、节本增效。全国合理布局，稳定粮食面积，政府在宏观政策上面，特别是在粮食政策上面要有所导向。对于棉花要进行生产性补贴，最担心的是新疆生产积极性，我们想棉花是不是可以实行直补，调动农民的积极性，同时调动地方政府的积极性，产粮产棉的大县都有补贴，棉花是不是也应该有补贴办法，调动地方积极性，恢复棉花面积，对新疆实行差别化政策，一个是农业生产补贴，另外提高运输标准，购销储运长效机制，对技术改造延长产业链。同时发展专业经济组织，鼓励流通企业加强和棉农的合作，在市场调控上面要完善检验标准体系，真正做到优质优价，加强棉花市场调控，避免棉价大起大落。