罗美元代表：加速湖南纺织服装产业创新与发展

　　另悉，罗美元代表自2008年担任全国人大代表以来，参与的建议和议案达到83份之多，牵头的就有18个，今年全国“两会”上，罗美元准备提出5个建议和议案。

　　湖南纺织服装业自2009年作为千亿元级产业培育以来，全行业创新发展的激情空前高涨。行业内各子产业和企业，认真贯彻国家《纺织工业调整和振兴规划》和《湖南省纺织产业振兴实施规划（2009-2011）》的精神，坚持科学发展，积极调整产品结构、优化产业结构、转变发展方式，以务实的运作和科学的态度，积极应对世界金融危机对产业和企业的冲击与影响。行业在市场洗牌历练中站稳了脚跟，逆势而上全新突破取得了发展，创造优良的业绩。2011年全省年产2000万元产值以上的469家规模企业完成工业总产值835亿元，同比2010年增长33%，是2008年500万元产值以上规模企业年产值383亿元的2.18倍；实现利税总额46亿元，是2008年15.6亿元的2.94倍。若仍以2008年同口径计算，用三年时间实现了千亿产业目标；按新规模统计口径计算，离千亿目标仅一步之遥。2012年完全可以成为湖南第九个千亿产业；2011年规模以上企业实现销售产值816亿元，同比增长32%，全国排名第14位；2011年湖南纺织服装企业实际完成投资154亿元，同比增长38%；规模以上企业资产合计达335亿元。产业内技术改造、两化融合的势头强劲，产品结构明显优化，产业价值链高端的服装、家纺、产业用纺织品占比逐年提升；全行业价值链就业人数达400万人，占全省劳动力资源的十分之一，充分显现了传统劳动密集型产业汲纳就业的强劲作用。其中，纺织服装企业就业70余万人，遍及全省步行街及百货企业从事服装销售的就业人数达130余万人。如：株洲芦淞市场有43个专业市场，就业人数达20万人；全省从事棉麻种植的从业人员达200万人。

　　湖南纺织服装产业近三年的快速发展，得益于国家和省里的好政策，得益于政府各部门在应对世界金融危机中对产业的关注与支持，使这个湖南传统支柱产业和重要民生产业在保增长、促民生和繁荣市场、激活民资民智创业致富、汲纳就业、拉动内需、扩大出口等方面发挥了重要作用。发展湖南纺织服装产业，我省既有悠久的文化底蕴，有丰厚的天然资源，有良好的产业基础，更有优良的产业环境和市场商业资源。在“加速推进湖南新型工业化，培育战略性新兴产业，改造提升传统产业、发展壮大特色优势产业，构建多点支撑的产业发展新格局”中，将其作为优先打造的产业支撑点很有必要。

　　然而，湖南纺织服装产业大部分是中小型民营企业，产业基础仍不扎实。从企业层面分析，一是市场潜力大，企业规模小。以服装产业为例，全省6000多家企业在全国服装百强企业排序中只占有4席；二是科研投入少，自主创新能力弱；三是“三难两高”（融资难、用电难、用工难；成本高、税费高）特征明显；四是产品结构不优，尤其是棉纺企业产品仍处于中低档层面；五是自主品牌少，产业集中度低。从行业层面分析，有以下问题需要关注与改进：

　　1、纺织企业开工率低

　　受2011年棉花价格大起大落大幅波动的影响，加之生产成本大幅上涨，纺织企业对今年市场难以把握，普遍持谨慎态度，开工率在60%–70%左右。各类出口企业担心人民币升值，只接短单尽量避免损失。

　　2、 行业后劲不足

　　受市场不确定因素的影响，固定资产投资增速减缓，行业后劲不足。纺织行业是民营经济，靠自我积累、自筹资金发展，自有资金仅能维持日常生产经营，对加大科技投入和技术改造乏力。2011年，行业内企业尽管完成投资154亿元，但施工项目仅498个，同比减少23%；新开工项目仅423个，同比减少5%；竣工项目331个，同比减少15%。

　　3、 产业结构不优

　　产业链不完整，聚合度还不高，尚未形成从原材料到最终产品的企业协作开发、联合开拓市场的完整产业链。家纺和服装作为产业内高附加值的产业，叫得响的品牌少。服装行业所需的原辅材料及配套工厂依赖于沿海，不仅导致服装企业采购成本大幅增加，而且未能将本省苎麻资源的优势转化为终端产品，资源特征没有转化为商品特色。经济数据显示：2011年，全省规模以上服装企业实现工业总产值205亿元，同比增长31.2%，但仅占行业规模企业年总产值的24.55%；家纺企业完成产值110亿元，同比增长30.6%，但仅占行业规模企业年总产值的13.17%；产业用纺织品企业完成产值32亿元，同比增长54%，占比仅为3.83%。服装、家纺产业是时尚创意产业，与产业用纺织品同居战略性新兴产业范围，三者在上年的占比合计仅为41.56%，急待提速发展。

　　4、 企业融资十分困难

　　收紧的资金链条和不断推高的融资成本，特别是银行将纺织行业作为风险性大的行业对待，使得纺织企业的银行融资渠道不畅，企业资金压力大。不少企业采用民间借贷缓解资金压力，因利率高而增大了企业财务成本，挤压了企业的经营利润。

　　5、 专业技术人才匮乏

　　本省纺织专业的高等院校和职业技工学校不多，尤其是设置产业用纺织品专业的院校很少，行业普遍缺乏中、高级专业技术和管理人才，缺乏专业的技师和高级技术工人。

　　6、 产品结构不优，产品特色不显著

　　目前尚未突破以棉、毛等天然纤维为原料的局限，对苎麻大省资源优势发挥不够。

　　大力发展湖南纺织服装产业，充分发挥湖南区位和经济环境优势，加大本土企业的培育和承接服装、家纺时尚创意产业的转移，对实现湖南纺织服装产业对地方经济快速发展的多点支撑作用具有积极意义。为此，我建议：

　　1、 将湖南纺织服装产业作为我省推进新型工业化、实现多点支撑的重要产业培育重点支持鼓励服装、家纺、产业用纺织品、棉纺织印染、苎麻和竹木纤维、特种化纤的发展。

　　2、加大政策支持力度

　　落实好《湖南省人民政府办公厅关于进一步加快发展纺织产业的意见》（湘政办发[2011]14号）。省直各相关职能部门应协调配合，指导和协调产业运用好政策，营造纺织服装产业发展的良好环境。在项目确定、资金扶植上适度倾斜，对列入“四千工程”、新型工业化和“十二五”规划的纺织服装项目，在安排各种项目资金上给予重点扶植；对企业攻克瓶颈技术、关键技术的攻关项目和新产品研制项目，应与其他行业项目一样对待；建议加大用信息技术改造传统产业的力度，支持纺织服装企业实现两化深度融合，引导企业建设技术创新体系，奖励在研究专利、编制国家和行业标准有成果的企业，帮助企业申报高新技术企业认定，创建国家、省工程技术中心。建议省直相关部门进一步落实国家金融财税支持中小微企业发展的政策与措施，帮助企业从“三难两高”中走出来。引导银行对纺织企业重新认定，适当降低贷款门槛。对发展前景好、产品销量广的纺织企业的贷款实行重点扶持，确保纺织企业能平稳度过难关，健康发展。

　　3、切实减轻纺织企业负担

　　一是解决棉、麻纺织企业税收高征低扣的问题，并对纺织行业采取阶段性优惠政策，出现重大困难时给予税收扶持。二是考虑纺织服装产业劳动密集的特点，建议将一些基于人数的赋税政策调整为按纳税额度上缴，如：按用工比例安置残疾人、防洪保安基金等。三是对企业自行组织的岗位技能培训，按人头给予适当补贴。

　　4、 加强棉花等大宗生产资料价格管理

　　请省政府相关部门并报请国家相关部委，加强对棉花等纺织类生产资料价格的管控，避免暴涨暴跌对产业发展的冲击。

　　5、 加强行业管理

　　建议加强省纺织行业管理办公室的职能，及时把握行业的运行态势，增强行业管理的针对性和实效性；增加对企业服务的力度，为企业排忧解难，争取政策的引导与支持；增强本省产业内配套的能力，引导企业联合，产学研合作来实现湖南资源价值的最大化；加强对重点企业、重点项目建设的帮扶，促进企业快速发展和项目峻工达产，发挥效益。