“三来一补”到了转型的关头

　　贸易限制不断升级、政策转向不再扶持，在夹缝中生存的“广东制造”面临痛苦抉择

　　风波·中国制造之广东调查

　　8月26日下午，位于惠东平山镇深平路21号的华新丝花厂内显得十分平静。然而，丝花厂老总、连续三届广东省人大代表叶东强内心却并不好过。“佛山‘利达’玩具厂副董事长张树鸿自杀了，现在很有必要关注我们这些‘来料加工’企业的生存问题了。”

　　珠三角经济发展的历史机遇，主要是香港以国际订单加工贸易带动的“前店后厂”的密集投资，以及开始于上世纪90年代的香港制造业大规模转移。现在，当中国制造在世界市场上的名声越来越响亮之时，它遇到的阻力相应而生。不只是贸易磨擦，更是政治角力。

　　贸易磨擦、政治角力的承接者是中国包括广东的数不清的企业。“在加工贸易的链条上，每个人都活得很痛苦。”一位制衣厂老板接受媒体采访时说。

　　让叶东强痛苦的当然不只是张树鸿的死亡，让他喘不过气来的是政府的“7·23”公告。

　　丝花厂的新压力

　　政策转向让“来料加工”型企业遭遇严峻考验

　　“‘7·23’公告是一个信号，让我们‘来料加工’企业感到生存压力越来越大。”叶东强说。叶的华新实业有限公司像其他“三来一补”企业一样打了深刻的时代烙印，丝花厂成立于改革开放之初，属典型的“来料加工”企业，厂内工人1000多人，生产塑料花等产品，产品大多销往国外。这样的企业生产模式遍布珠三角，俗称“两头在外”。

　　“7·23”公告，其影响范围不仅限于玩具、服装、鞋帽等行业。经国务院批准，7月23日，商务部、海关总署联合发布2007年第44号公告，公布新一批加工贸易限制类目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个十位商品税号，占全部海关商品编码的15％。对列入限制类的商品将实行银行保证金台账实转管理，这将加剧企业现金周转难度。

　　政策的转向对于叶东强这样的企业老板来说，意味着美好记忆的断裂。“以前国家扶持‘三资’企业发展时，出台一系列鼓励政策，现在市场环境变了。”

　　华新丝花厂的产品恰被列入限制类商品，银行保证金台账实转管理实施后，企业每月都会有数百万现金以类似于“保证金”名目存入银行，这对于一般规模的企业而言，无疑增加了沉重的资金压力。有业内人士测算，保证金返回具有滞后性，要视企业的生产周期而定，如果从进料到制成出口需要一年，那么这笔钱就要押一年，加工贸易企业的出口成本有可能会因此骤然上升30％。

　　“为保证企业正常运转，我只好考虑将一些订单取消。”叶东强表示，据同行们估算，目前惠州的“来料加工”企业生存形势每况愈下，差不多每年以10％的速度在减少。

　　东莞市沙田镇相关领导告诉本报记者：“沙田外源型企业经营的产品，大部分都在这次新增加的限制类目录之内。其中受影响的企业53家，占现有企业总数25.36％。政策调整后，企业生产成本将大幅上升，会造成大部分企业出现运营资金积压现象，并难以承受。”

　　此番政策调整更深层次的动力还在于，目前外贸的增长方式亟待调整。国家禁止和限制“两高一资”(高污染、高能耗、资源型)产品及加工水平低的产品加工贸易，既符合中国当前的产业政策，又能促进加工贸易的升级转型，提高中国出口产品的附加值。事实上，近年来广东已经明确提出产业转型。

　　在此情势下，广东省内已有加工贸易企业正在物色中西部地区考虑转移。对此，叶东强认为，这是国家产业政策调整的必然，虽政策指导企业向西部或内陆转移，但转移企业也不是那么简单。“如果我把厂房搬迁，不用说到内陆省份，就是迁至韶关，一辆货柜车的运输成本将从2000元增加到10000元。来料加工企业的利润率越来越低，沉重的运输成本，以及中西部地区产业配套、物流效率、营商环境等多方面因素的制约，尚未具备承接转移的条件。”

　　显然，“政策变化”让惠州上千家加工贸易企业遭遇严峻考验。这个考验同样面向整个珠三角、全广东。如果说近年来广东的产业转型尚缺乏足够动力的话，这一次，来自世界和中央政府的政策压力将为“广东制造”指出一个方向。

　　东莞老板的痛苦记忆

　　广东制造频遭以“反倾销”为名的国际打压

　　反倾销，这成了珠三角老板们最熟悉和头疼的名词之一。

　　反倾销背后是中国产品在美国及世界市场上的高歌猛进。2006年，我国贸易顺差达1775亿美元，集中在欧盟、美国等地。贸易顺差集中在加工贸易领域。

　　早在2003年，中国贸易顺差就达到中美贸易额的46.39％。按照经济模型理论，这个额度早已经超越了两国间会产生贸易“激烈摩擦”、报复措施的限度，经济问题已经转化为政治问题。

　　一位业内人士指出，在此背景下考量中国受到的反倾销调查及中国政府受到的政治压力，“7·23”公告、降低甚至取消出口退税等政策的出台也就变得很好理解，广东制造业老板们感受到压力也是在所难免。东莞市外经贸局人士将两项措施解读为：“在欧美对我们启动新一轮的限制之前，国内先出台政策以防止企业不理性地抢闸出口。”

　　“抢闸出口”早已招致反击。以著名的佛山陶瓷为例：2005年5月，韩国对我国陶瓷产品发起反倾销调查，佛山陶瓷首当其冲。广东是中国最大的陶瓷生产、出口基地，佛山陶瓷企业对韩国出口的瓷砖量占广东对韩国出口瓷砖总量的八成，价值1829万美元。据介绍，该案涉案金额高达5866万美元，是近年来韩国对华发起的最大一起反倾销案件。

　　2006年3月，巴基斯坦也针对中国陶瓷发起反倾销调查。2005年，佛山输入巴国的瓷砖超过2000万美元，同比增长12％。这场调查最后于去年底作出裁定，未应诉企业一律征收21.02％的反倾销税。佛山一位业内人士称，税率超过7％以上，陶瓷出口已基本无利可图。

　　令东莞老板们记忆痛苦的是家具业的反倾销之“剑”。目前，东莞拥有家具生产及相关配套企业近3000家，据2005年不完全统计，年产值约600亿元人民币，占全国家具生产总值近1／4。2003年，美国国际贸易委员会针对中国木质卧室家具进行反倾销调查，被列入调查“黑名单”的中国家具企业共有135家，80％以上来自珠三角地区，包括东莞、深圳、顺德、中山等地的98家家具制造商。

　　最后，一些企业被美国国际贸易委员会宣布课以198.08％惩罚性关税。只做单一美国市场的东莞麦伦家具厂无法缴惩罚性关税，立刻停产，家具厂总经理为此大病一场。其他受到影响的东莞家具企业已被迫减产或停产木质卧室家具，有的生产商试图将企业迁到越南或者搞贴牌生产来化解这场危机。

　　这场危机仍然在延续，记者从东莞市家具协会获悉，美国商务部对中国木质卧室家具2006年度复审初裁结果出台，东莞共有约10家企业获得高达62.94％的平均税率，而更多的东莞家具企业可能面临高达216.01％的惩罚性税率。

　　这次价值10亿美元的调查是迄今中国遭遇的最大金额反倾销调查。据统计，中国已连续10多年成为全球遭受反倾销调查数量最多的国家，截至2006年11月，共受到各类反倾销起诉500多起，而美国是对中国提起反倾销调查最多的国家。有论者称，中国入世后美国可以采用的对其国内产业进行保护的合法手段越来越少，反倾销便成为其推行贸易保护主义的一门“重炮”。

　　贸易限制手法不断转换

　　反倾销之后，技术壁垒与绿色标准正凸现于“中国制造”面前

　　与美国不同，近年来日趋活跃的欧盟祭出的是技术壁垒和绿色标准。

　　“制造业名城”东莞忧虑的是，国际贸易壁垒矛头所向，无一例外地被纳入东莞几大工业支柱产业之中：电子、纺织服装、玩具、家具、制鞋。

　　电子信息产业是东莞的第一大产业，东莞生产的电脑磁头、机箱及半成品占全球40％的份额，电脑驱动器占30％的份额，电脑整机所需的零配件95％以上都可以在东莞配齐。2005年8月13日起，欧盟实施了《关于报废电子电气设备指令》(WEEE)，规定欧盟市场上的电子电气产品生产商必须自行承担报废产品回收、处理及再循环的费用。2006年7月1日起，欧盟又实施了《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》(RoHS)，规定在欧盟市场上禁止销售含铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯6种有害物质的电子电气产品。今年8月1日，欧盟《用能产品生态设计框架指令》(EuP)又将实施。

　　“欧盟不断抬高准入门槛，令我们的生产成本也节节攀高。从低端产品到高端产品，成本都有不同程度的上浮，约为5％－30％。”东莞虎门一家电子企业总经理表示，欧盟的指令可能会诱发东莞电子行业的再次洗牌，因为这些壁垒只有技术含量高的大企业才能应对，而中小企业很难应付，可能会有大面积的倒闭。

　　作为“纺织工业基地市”，当2005年全球纺织品配额取消，东莞产品大量涌入欧美市场。欧美方面大呼“中国制造”冲击市场，于是从2005年中期开始，恢复对中国纺织品实施配额限制。“今年底欧盟配额取消，明年底美国配额取消，我估计一取消，反倾销就来了。到2008年，东莞纺织业可能面临反倾销的高峰期。”东莞市纺织服装行业协会人士告诉记者。

　　在惠州，今年上半年出口的电视机比去年少了89万台，下降28％，其中惠州输入美国电视机货值仅6091万美元，同比去年的1.6亿美元下降62％。今年3月1日之后，在美国国内销售的所有电视机都要求是数字电视，而且必须符合ATSC(先进电视制式委员会)标准的技术规范，“这道技术壁垒的杀伤力，绝对不低于反倾销。”惠州出入境检验检疫局机电产品检验科负责人认为，这是继2004年春被“反倾销”之后，我国电视机出口再次遭遇“美国麻烦”。

　　反倾销之后，技术壁垒与绿色标准正凸现于“中国制造”面前。“中国纺织品遭遇更多的是技术壁垒。”佛山纺织行业协会秘书长吴浩亮说，欧盟今年7月1日起拒绝含氟染料进入。使用含氟染料将使服装更容易清洗，但目前企业大多还未找到替代品。“其实，欧盟对我们的一些要求，他们自己的企业也未必能做到。”

　　另外，欧盟委员会颁布的关于限制用砷做防腐剂处理的木材用途的指令也已正式生效。东莞出口的木制家具直接受影响。而且，欧洲越来越多国家开始对中国木材产品提出森林认证(FSC)要求，对家具原材料提出了较高环保要求。而环保因素正成为国外技术壁垒的突出主题，东莞家具出口将面临严峻挑战。

　　东莞市外经贸局人士表示，欧美对中国的贸易限制换了手法，“一个限制消除，新的限制很快就会出来，比如特保、反补贴等等。今年是欧盟，明年就是美国学欧盟的做法了。”

　　“广东制造”走到了十字路口。

　　商务部长薄熙来：反对刻意炒作丑化“中国制造”

　　本报讯 中国商务部长薄熙来25日至26日率代表团出席在菲律宾举行的第六次中国一东盟(10＋1)和第十次东盟一中日韩(10＋3)经贸部长会议。会议期间，薄熙来就中国产品质量和食品安全问题阐述了中方立场。

　　薄熙来表示，产品质量安全是各国面临的共同挑战，不是哪一个国家独有的问题。欢迎贸易伙伴按国际标准对中国产品作出检验和评价，但坚决反对以偏概全、刻意炒作，将个别问题扩大化，从整体上丑化“中国制造”。这样不仅会损害中国产品的形象，也是在误导消费者，为正常贸易设置障碍，而贸易保护主义是没有前途的。

　　薄熙来说，中国政府十分重视产品质量和食品安全。29年来，中国产品出口能够保持年均17％的高速增长，这本身就说明了中国出口产品的质量和服务是被广大贸易伙伴和消费者接受的。据统计，2004年到2007年上半年，中国出口到美国、欧盟、日本食品的合格率都在99％以上。

　　薄熙来说，中国正在专项整治产品品质和食品安全。国务院副总理吴仪已做了全面部署，列出了8大任务，20个目标，吴仪强调“两个链条”、“一个体系”、“一个网络”。“两个链条”即工业品从设计、原料、加工、直至销售的监管链条，农产品从地头到市场再到餐桌的监管链条；“一个体系”是质量追溯和责任追究的体系；“一个网络”是覆盖全社会的监管网络。这些措施务实、科学，而且周密，编织了产品质量安全的天罗地网。据新华网

　　美代表团：将带回更真实的“中国制造”

　　本报讯 美国青年政治领袖理事会代表团昨日在北京表示，回国后将把一个更加全面、真实的“中国制造”告诉给美国民众。

　　中国国家质检总局局长李长江在与由美国民主党和共和党议员组成的美国青年政治领袖理事会代表团会谈时，介绍了中美两国的贸易合作现状，并就美代表团十分关注的中国制造的产品是否真正安全可靠等问题一一作了解答。他指出，当前，中美贸易发展的势头没有因为某些人的说三道四而停滞下来，在保护主义有所抬头的情况下，中国对美贸易依然保持了强劲的增长势头。据海关初步统计，今年上半年中国对美出口3333亿美元，同比增长17.8％。

　　美国代表团成员表示，中国国家质检总局开诚布公的情况介绍，增加了他们对中国政府有关部门和工作以及中国产品质量真实状况的了解。回国后，他们将把自己了解到的真实的、全面的中国产品质量情况介绍给美国民众。