南通家纺花色版权的调研报告（二）

六、任重道远，有待破解的瓶颈

　　 通州、海门两大家用纺织品市场在强化版权管理，促进市场繁荣，推动当地经济发展等方面取得了举世瞩目的成绩，这是毋庸置疑的事实。然而，随着市场规模的不断扩大，中外客商的纷至沓来，产品交易量的日益增大，市场潜在的巨大商机等也引诱着侵权盗版者的觊觎。随着科学技术的发展，侵权盗版的手法不断翻新，再加上全国统一开放的大市场的形成，各地管理执法水准不一等因素的存在，均给市场管理和执法带来相当难度。

（一）印染业管理机制亟待加强。印染厂的管理存在很大漏洞，使源头难于杜绝盗版行为。目前印染厂是参照一般轻工企业来管理的，没有像印刷企业那样作为特种行业由新闻出版（版权）部门实施监管，几乎没有任何反盗版的措施加以制约。因而盗版印花布的漂染印制行为难以在源头上杜绝。建议国家版权部门应切实加强对印染厂的立法监管，将印染业纳入各级版权管理的监管内容，加大对印染企业侵权盗版行为的查处力度。建立企业内部的知识产权制度，对于没有合法来源的涉嫌盗版产品坚决不予印染。在源头上遏制侵权盗版活动的势头。

（二）建设统一高效市场管理体制。全国统一开放的家纺市场，应建立全国统一的执法体系，根据著作权法的要求，结合家纺业特点制定统一的执法标准，形成统一的执法队伍。建议家纺产品的著作权监管应当同出版物、软件、网络的著作权监管一样，受到各级版权管理部门重视。避免出现净化一方，"四顾重兵围"的尴尬局面。目前，异地执法往往受到管理部门业务水准、执法力量、地方保护、部门保护的限制难以有效开展。家纺业的社会环境有待进一步净化。

（三）基层版权组织的性质、地位必须明确。目前两大市场的乡镇一级版权管理机构，在体制上难以定位，限制了行政执法功能的有效发挥。两大市场的版权管理办公室，实际从事的仍然是社会中介服务组织的功能，受理投诉仍然限于双方自愿的民事调解，基于道德约束，而无行政强制性。因此在对于侵权物品查扣收缴方面缺乏依据和力度。面对仍然十分猖獗的盗版活动，仅仅依靠南通市版权局有限的执法人员，有远水不解近渴之虞，且不利侵权行为的调查取证。拟由南通市版权局采用委托执法的形式，当地县级人民政府授权两大市场版权管理办公室行使著作权行政执法权。前提是对严格审核的执法人员，进行法制和业务方面的培训，使其具备依法行政的资质。

（四）地下侵权盗版活动未能有效遏制。围绕通州、海门两大市场涉及通海交界十多个乡镇数万个农户的家庭作坊式绣品生产加工业仍是孳生侵权盗版家纺产品的源头之一，大部分的盗版品仓库设在农户家中，给调查取证带来相当难度。由于作案手段隐蔽，牵涉地域广泛，受执法人员区域管辖限制，这种农村包围市场的局面难于短期改变。必须在村镇基层政权的大力协助下，采取宣传教育和行政、司法手段并用的综合治理方法，遏制侵权盗版活动蔓延的势头。

（五）剽窃抄袭手法翻新鉴定困难。目前对于印花布等家纺产品的花型、造型图案的鉴定，仍然难有统一的标准，往往是凭感觉经验去认定，因此各专家认定的标准差异很大。尤其是近似图型的模仿、沿袭给市场鉴定人员带来困惑。这些独创性不明显的图型往往是抄袭剽窃的改头换面，容忍其变成产品在市场流通，必然影响到原创作者创新新作品的积极性，也使市场产品进入低水平重复，相近相似沿袭的怪圈，影响市场的可持续发展。

（六）作品登记标准不一重复登记难避免。各省作品登记要求标准不统一，相互信息难沟通，登记缺少科学性，带有盲目性，抄袭作品混迹其中，就难于避免。特别是缺少艺术性的简单花型，出现又多又滥的情况。

　　 上述问题的存在，已引起南通市和两大市场版权管理人员的关注。但是问题的根本解决可以说带有普遍性，并非一省一地的版权管理部门能办到。国家有关部门必须从我国版权产业繁荣发展的宏观大局，作战略性的思考，统一规划，制定措施，逐步解决。而使我国的版权产业沿着科学发展的轨道与时俱进，开拓出新的局面。