美国棉花补贴政策的启示

　　一、美国棉花补贴政策回顾

　　美国在《1933年农业法案》就确立了棉花补贴政策，2002年农业法案规定对棉花实行生产补贴、销售补贴、贸易补贴(即出口补贴Step 2)和限制性补贴。

　　发达国家对棉花采取高度支持和过度保护政策，造成了国际棉花市场的混乱和政府财政的沉重负担。因此，在WTO框架约束之下，开展全球范围内的棉花自由贸易和加强在棉花生产方面的国际竞争与合作，是大多数国家所需要的,取消棉花出口补贴势在必行。

　　2002年9月，巴西依据世贸组织“和平条款”，就棉花补贴问题向世贸组织起诉美国。2003年4月，4个非洲国家向世贸组织提出申述，要求解决棉花补贴问题。棉花问题成为2003年WTO坎昆部长级会议的重要议题。2004年6月18日，WTO争端解决机构裁定美国棉花补贴违反了WTO规则。从巴西上诉美国开始，棉花补贴博弈也正式拉开了帷幕。

　　在2005年12月18日的多哈回合香港会议中，各发达国家及发展中国家达成一致协议：到2013年底前取消农产品出口补贴，2006年取消棉花出口补贴。

　　二、美国棉花补贴方式分析

　　根据现行2002年农业法案，美国政府对棉花的补贴总体包括三部分：生产补贴、销售补贴、贸易补贴即出口补贴Step 2。

　　(一)生产补贴

　　美国棉花生产补贴包括直接补贴(Direct payments)和反危机补贴(Counter-cyclical payments)，以农民为补贴对象的棉花种植补贴。

　　1.直接补贴＝补贴率×补贴面积×补贴单产(补贴面积＝基础种植面积×85%)

　　美国棉花种植者与美国政府签署年度种植协议，并在协议中明确自己的基础种植面积(即1998–2001年的平均种植面积)及补贴单产。基础种植面积及补贴单产得到政府认可后即可申请补贴。美国现行2002年农业法规定，直接补贴的补贴率为6.67美分/磅。较1966年农业法案提高了1.13美分/磅。

　　2.反危机补贴＝目标价格-有效价格

　　反危机补贴是在有效价格低于目标价格时启动的一种生产保护性补贴，目标价格为72.40美分/磅，是美国现行2002年农业法规定的最低保护价格。有效价格指直接补贴率与该年度美国国内平均价格或陆地棉CCC贷款基准价格中的较高者之和。

　　有效价格(Effective price)由以下两个部分组成：一是直接补贴率(payments rate)；二是当年度12个月里全国棉花价格农场价格的平均值(national average farm price)和国家对贷款补贴率(national loan rate)中的较高者。根据以上介绍，反危机性补贴="72.4美分/磅-[6.67美分/磅+(12个月全国棉花农场价格的平均价或棉花贷款补贴率中较高者)。美国农业部在市场年度内分批支付反危机补贴。第一次支付时间为新棉收获期，即10月份，额度不超过补贴总额的35%；第二次支付在次年2月份之后，额度不超过补贴总额的70%，但不得少于第一次的支付额度。

　　(二)销售补贴

　　美国棉花销售性补贴指棉花种植者获得的贷款补足补贴，主要指市场援助补贴(marketing assistance loans)。保证参加美国农业部农产品计划的棉花种植者进行正常的棉花生产，美国政府通过农产品信贷公司为他们提供抵押性无追索权贷款，简称CCC贷款。棉花种植者可以用尚未收获的棉花作为抵押，从信贷公司取得一笔贷款。CCC贷款的申请截止到每年的5月31日，期限为9个月。如果世界调整价格高于CCC贷款基准价格(陆地棉基准价格为52美分/磅，SLM 1-16，马克隆值为3.5-4.9，强力为25.5-29.4特克斯，整齐度为80-82%；长绒棉基准价格为79.77美分/磅，等级为3级；纤维长度为1-3/8；马克隆值不低于3.5；未压缩)，棉花种植者可以在市场上出售棉花，以现金归还贷款和仓储费用(美国现行农业法规定，CCC贷款利率比美国国债利率高1%)；如果世界调整价格低于贷款基准价格，棉花种植者可以把棉花抵押给信贷公司，美国农业部按贷款基准价格补偿其不足的部分(即贷款补足补贴)，使棉花种植者得到贷款基准价格。如果所抵押的棉花不按期赎回，将由美国农业部统一拍卖。

　　2002的农业法案调高了市场援助补贴的产品贷款补贴率(commodity loan rate)，规定为52美分/磅，较1996年法案调高0.08美分/磅。