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国务院部署创建“中国制造2025”国家级示范区

 2017-8-15

  近日,国务院部署创建"中国制造2025"国家级示范区,将在东中西部选择部分城市或城市群建设国家级示范区,加快制造业转型升级,聚焦创新体制机制并深化开放合作。此前,中国制造2025"试点示范城市创建工作已经启动,泉州与宁波、武汉、成都等城市通过专家组审批,成为"中国制造2025"试点示范城市。"中国制造2025"国家级示范区的创建,将试点上升至国家级,并将开展体制机制等系列创新。中国工业和信息化部新闻发言人张峰表示,将统筹考虑现有的试点示范与国家级示范区创建工作的衔接,进一步聚焦政策资源,形成部门间、中央和地方政府间的工作合力。

  国务院常务会议指出,创建"中国制造2025"国家级示范区,探索实体经济尤其是制造业转型升级新突破,对于推进供给侧结构性改革,建设制造强国,保持经济中高速增长、迈向中高端水平,具有重要意义。

  会议提出,将目前已在国家自主创新示范区等实施的简政放权、财税金融、土地供应、人才培养等有关政策扩展到示范区,并对内外资企业一视同仁。比如,经批准可将省级相关投资审批、外资管理、经贸合作等权限下放至示范区;实施普惠金融服务,国有商业银行已经成立的普惠金融事业部要着力在示范区探索积累经验,国有科技企业可对企业重要技术和管理人员实施股权等激励;在安排新增工业用地时对示范区适当倾斜;鼓励对符合条件的高校毕业生、就业困难人员给予创业补贴,允许科技人才在高校、科研院所和企业兼职;深化制造业创新发展中外合作等等。

  工信部规划司副司长李北光认为,越是经济下行压力大,越要把振兴制造业放在重要位置。振兴制造业的首要条件,就是让人才、资金等各类要素更多向实业聚集。示范区的政策指向性明确,更加有助于发展制造业,创造良好的市场环境,也针对解决成本高、融资难等问题出了"实招",具有创新意义和示范效应。

  值得一提的是,针对当前"脱实向虚"苗头,我国正在积极形成金融服务实体经济的市场机制,打造能满足制造业需求的金融链。在示范区中,也将统筹用好各类政府资金和产业基金,实施普惠金融服务。

  工信部副部长辛国斌说,示范区还可构建产业发展的自主创新体系。在区域差异化发展方面,鼓励聚焦优势产业,瞄准重点领域,错位竞争,差异化发展。工信部也将根据各地的比较优势,研究制定有针对性的实施方案,并将更加注重改进服务,不断提高制度供给质量和水平。

  恒丰银行研究院商业银行研究中心负责人吴琦认为,本次会议有四方面的重要意义,一是充分考虑各区域发展阶段、产业结构和资源禀赋的差异,在东中西部选择部分城市或城市群建设国家级示范区,进行体制机制创新探索。注重与当地资源、环境和空间的协调,分别探索出适合东中西部区域制造业转型升级的路径和模式,实现制造业差异化布局。这也是本次会议最大的亮点。二是进一步强化创新引领作用,将国家自主创新示范区的政策扩展到示范区,实现与互联网、双创的有效融合,加快培育和发展新技术、新产业、新业态。三是着力打造政策合力,通过土地、金融、市场准入、财政税收、人才引进、对外合作等综合施策,充分激发市场主体活力。此外,制造业的集群协调发展已成为重要方向,本次会议着重提出要为大中小企业的融通发展和集群发展搭建平台,探索打造一批辐射带动面广的产业集群。

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